Андрей Тенишев: Разработчики закона о криптовалюте выбрали путь Китая

Законопроект о крипте является глубоко противоречивым продуктом компромисса между силовиками (контроль), финансистами (стабильность рубля) и налоговиками (прозрачность).

Аргументы в пользу разработчиков и его сильные стороны:

• в российском праве появляется понятие майнинга и его инфраструктуры;
• создаются легальные каналы для обмена криптовалюты через реестровых посредников;
• устанавливаются защитные механизмы для неквалифицированных инвесторов;
• обеспечивается возможность использования криптовалюты во внешней торговле.

Разработчики могут быть правы в своей логике:

Во-первых, это финансовая безопасность. Криптовалюта — идеальный инструмент для отмывания средств, уклонения от налогов, финансирования экстремизма. Реестры и контроль — едва ли не единственный способ получить прозрачность. Без них страна получит не «свободный рынок», а «черную дыру» для капитала. А любой гараж с фермой становится неуловимым «теневым банком».

Во-вторых, защита рубля. Если разрешить оплату криптой внутри страны, возникнет параллельная валюта, что подорвет денежно-кредитную политику ЦБ. Разрешение на оплату только во внешнеторговых контрактах — разумный компромисс.

В-третьих, защита граждан. Криптовалюта крайне волатильна. Лимиты и тестирование для неквалифицированных инвесторов — мировая практика (Великобритания, ЕС). Это спасает пенсии и сбережения от спекулятивных пузырей. Если бабушка вложит пенсию в Dogecoin, государству потом придется расхлебывать социальный бунт. Разработчики не запрещают, а дозируют риск для обычных людей.

В-четвертых, энергетика — не их ответственность. Предмет регулирования закона — «отношения при организации обращения цифровой валюты и цифровых прав». Энергоснабжение майнинга — это сфера Минэнерго, ФАС, региональных властей. Разделение компетенций не является ошибкой, если смежные ведомства примут свои акты.

В-пятых, «императивные методы» — это ответ на реальные угрозы. Практика показывает, что без запретов и реестров в России процветают криптообменники без идентификации, финансирование экстремизма через крипту, «серая» торговля на бирже. Китай запретил майнинг полностью — и ничего, переехали. Разработчики выбрали путь Китая, но мягче: не запрещают, а загоняют в реестры.

Законодательство всегда отстает — это нормально. Оно задает базовые рамки, а подзаконные акты и практика ЦБ будут догонять.

При этом ст. 48 п. 1 законопроекта допускает экспериментальные правовые режимы, которые позволят отступать от закона. То есть, ЦБ сможет разрешать новые практики в рамках «песочниц».

Ст. 47 дает Банку России полномочия устанавливать дополнительные требования — это возможность оперативно реагировать, не меняя закон.

Который намеренно определяет только основные понятия и запреты, оставляя детали нормативным актам ЦБ, их легче менять.

Теперь о том, что не так с законопроектом.

Технологическая отсталость

Закон консервирует реалии 2020-2022 годов (PoW-майнинг, централизованные обменники). Но мир уже живет в парадигме Proof-of-Stake, DeFi, стейблкоинов, смарт-контрактов и кросс-чейн мостов.

Закон это не регулирует, а взамен создает жесткую систему разрешений и реестров. Исключение — экспериментальные правовые режимы (ст. 48), но они носят локальный характер.

К 2027 году под действие закона попадут лишь устаревающие сегменты (PoW), а ключевые активности останутся в правовом вакууме. Это как регулировать интернет 2027 года по законам электронной почты 1995 года.

Запретительный характер

• Запрещено принимать криптовалюту как оплату товаров и услуг внутри РФ (ст. 1 п. 5), а также распространять информацию о таком использовании.
• Сделки с криптовалютой разрешены только через лицензированных посредников (ст. 16).
• Введен «цифровой контроль» (ст. 24), позволяющий блокировать подозрительные транзакции без суда.
• Майнинг для юрлиц и ИП — только из реестра; для физлиц — с жесткими энерголимитами (ст. 9).

Такой подход противоречит природе децентрализованных систем и может привести либо к полному игнорированию закона (уход в тень), либо к вытеснению криптоактивности за рубеж.

Энергетическое измерение проработано слабо

Закон формально позволяет Правительству устанавливать энерголимиты для физлиц (ст. 9 п. 2) и даже запрещать майнинг в отдельных регионах (ст. 9 п. 17).

Однако:

• Нет механизмов принудительного снижения нагрузки в часы пик.
• Нет требования использовать только избыточную электроэнергию.
• Контроль за майнингом возложен на ФНС — орган, не имеющий компетенции в электроэнергетике. Это прямой путь к локальным перегрузкам сетей.

Санкционная наивность

Закон предполагает, что российские организаторы торгов, брокеры, депозитарии будут свободно работать с глобальными блокчейнами. Но к 2027 году доступ к ним может быть еще сильнее ограничен санкциями (например, USDT и USDC могут запретить для адресов из РФ). Закон не дает ответа, что делать в такой ситуации, и исходит из модели мирного 2021 года.

Прогноз при принятии в текущей редакции:

• Легальный майнинг (юрлица) будет существовать, но столкнется с нехваткой мощностей и неопределенностью тарифов.
• Серый майнинг (физлица сверх лимита) останется — контроль ФНС без энергоучета практически невозможен.
• Потребительский рынок криптовалют внутри РФ почти исчезнет; россияне будут использовать внеюрисдикционные биржи и DEX.
• Аварии в энергосистеме в регионах с дешевой энергией продолжатся, так как закон не дает гибких инструментов управления нагрузкой.
• Внешнеторговые операции в криптовалюте получат правовую основу (позитивно), но объемы будут ограничены из-за требований к посредникам.

В результате Россия получит формально легальный, но практически неработающий (или работающий только для избранных) режим крипторегулирования. К 2027 году этот закон будет выглядеть как попытка регулировать автомобильные перевозки правилами для гужевых повозок — вроде бы логично, но не по делу.

Что остается за рамками законопроекта «О цифровой валюте и цифровых правах», но что можно и нужно сделать. Или, по крайней мере, обсудить переход от регулирования через запреты к регулированию через управляемые риски и экономические стимулы.

Криптовалюты и децентрализованные технологии уже здесь, их невозможно запретить или полностью загнать в реестры. Задача регулирования — минимизировать риски (отмывание, уход от налогов, перегрузка энергосетей) и создать условия для легальной работы, но без иллюзий тотального контроля. Государство регулирует стыки с фиатной системой и энергетику, а не блокчейн изнутри.